1978年，党的十一届三中全会胜利召开，吹响了改革开放的号角。四十年来，我国先后发布了20个聚焦农业的“中央1号文件”，在一系列农业政策指导和推动下，农业生产、农村面貌、农民收入都发生了翻天覆地的变化，“三农”发展取得可喜成绩，所有这些都离不开政策保障、科技支撑、资金投入等。其中，农村改革创新是关键。
一、农村改革历程与成就
十一届三中全会以来，我国农村改革历程与成就大致可分四个阶段：
第一阶段：1978-1991年，改革发端。
中国农村改革发端于1978年末凤阳县小岗村的“大包干”，随后，农村家庭联产承包制犹如星星之火，短短几年时间就扩展至全国所有省份。1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的1号文件《全国农村工作会议纪要》正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，建立了以家庭联产承包责任制为主要形式的农业生产方式，开启了以公有制为主体的多种经济成分并存的发展格局。此后5年，每年的中央1号文件都是聚焦农业问题，为农村改革顺利发展奠定了基础。
家庭联产承包责任制的普遍推行，宣告了人民公社体制的解体，农户成为从事商品生产经营活动的主体。到1985年，国家将粮棉油蔬菜等主要农副产品的统购统派制度，逐步改革为以计划为主与市场调节为辅的制度。农产品大幅度提价，调动了广大农户积极性，粮食产量由1978年的30476万吨增长到1991年的43529万吨，农民人均纯收入由133.6元增长到1991年的708.6元。同时，开始将市场机制引入到农业和农村经济发展中，鼓励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇企业，农业生产结构、农村经济结构趋于多元化，乡镇企业也得到蓬勃发展,1988年乡镇企业总数已发展到1888.2万个，总产值达到4764.3亿元，职工总数达到9545.5万人。
第二阶段：1992-1998年，改革迈向市场化。
1992年邓小平同志发表南方谈话，改革工作重心从农村开始转到城市，中央1号文件不再聚焦农业。农村改革开始向社会主义市场经济转变：
（一）初步建立了农产品市场体系。逐步取消农产品统派购制度，相继建立了农产品收购保护价政策，扩大了农产品市场调节范围。
（二）乡镇企业得到大发展。自1992年开始，加快了乡镇企业产权制度改革，乡镇企业迎来了第二个高速增长时期，出现了农村劳动力大规模流动的“民工潮”，乡镇企业就业人数由1992年1.06亿增加到1996年的1.35亿。在乡镇企业发展带动下，外向型农业得到发展，贸工农、产加销农业产业化经营形成共识。
（三）进一步稳定了农村基本经营制度。1998年，通过修订《土地管理法》，将土地承包期继续延长30年，保持农村土地制度的稳定。
总体来说，这一阶段，我国农业综合生产能力仍然全面提高，农产品供给实现了由短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变，为我国农业和农村经济发展步入新阶段奠定了坚实的基础。但是1997-1998年，受东南亚金融危机影响，乡镇企业增长速度一度出现回落。与此同时，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下，严重影响到了小康社会建设进程。
第三个阶段：1999-2012年，改革向纵深推进。
自1999年，农村改革步入深化期，面对农业和农村发展的深层次矛盾，农业政策以保护农业生产、支持农民增收、减轻农民负担和促进农业发展为主要特征。2000年开始实行农村税费改革。2002年颁布《农村土地承包法》，用法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。同年，党的十六大指出，中国已经进入“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段，实行“多予少取放活”的方针。2004年，时隔18年后，1号文件重新锁定“三农”，实行以“取消农业税、工业反哺农业”为主要内容的农业新政，将“三农”工作作为全党工作的重中之重。2005年，提出建设社会主义新农村，农业政策面向促进农村全面发展，2006年在全国范围内全面取消农业税。自2000年到2006年，通过减免农业税，农民人均减负1250元。同时，农村合作医疗制度从2003年起先在部分县（市）试点，然后逐步推行，到2010年基本覆盖全国农村居民。新型农村社会养老保险自2009年建立，并逐步覆盖全国农村。党的十七大提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的总体思路，十七届三中全会出台了《中共中央关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定》，提出稳定土地承包关系，鼓励土地合法流转。通过上述改革，农业产业结构得到进一步优化，农村社会保持稳定，农民收入比第一阶段翻了两番，农产品供给充足，为全面建成小康社会奠定了基础。
第四个阶段：十八大以来至今，改革形成习近平“三农”重要论述
纵观十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境，党中央国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，中央1号文件重点聚焦发展现代农业和深化农村改革，制定了系列措施。习近平总书记先后发表了关于“三农”问题的系列讲话，阐述了一系列新思想、新论断、新观点，形成了习近平“三农”重要论述。
（一）全面深化农村改革，加快发展现代农业。习近平总书记强调：要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后调整了农业补贴政策，转变了农业投入机制与方式，构建了新形势下的国家粮食安全战略，建立了以市场为导向的农产品价格形成机制，探索了农村产权制度改革，实行农村承包地“三权分置”等。
（二）实施精准扶贫方略，实现全面小康。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。“十三五”以来，党中央不断加大扶贫开发投入，实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，提高了扶贫精准性、有效性、持续性。
（三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。习近平总书记对实施乡村振兴战略提出20字方针，对统筹推进农村一系列建设，都作出了全面部署。2018年中央1号文件按照党的十九大要求，对实施乡村振兴战略的三个阶段目标任务作了重要布局。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
在这一系列的改革推动下，诸多“三农”问题得到有效破解，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面，为全面推进农业农村现代化和新农村建设奠定了基础。
二、农村改革40年的基本经验
实践表明，我国农村改革40年的历程，就是我国“三农”理论不断发展和创新的过程，农村改革创新是我国农业农村和经济社会发展的根本。
（一） 党的先进思想是农村改革取得成效的根本遵循
农村改革40年来，无论是邓小平理论或是习近平新时代中国特色社会主义思想，共同特点都是把马克思主义同中国农村实际结合起来，把调动亿万农民积极性、发展农村生产力作为改革的出发点和落脚点。1990年邓小平同志提出关于“两个飞跃”理论，指明了我国农村改革与发展的总体趋势；1992年邓小平南巡讲话，为建立农村市场经济运行机制和管理体制指出了方向；十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，农村改革步入新阶段，加快了理论、实践和制度的重大创新和突破：强调小农户和现代农业发展有机衔接、创设“三权分置”政策、开展农村集体产权制度改革、实施精准扶贫等，为实现农业现代化提供了思想指导。在这系列先进思想指导下，中国农村改革取得了显著成绩。
（二） 公平取向是“三农”政策的生命线
“公平”是“三农”政策的核心价值取向，具体体现在两方面：一是处理好多数人与少数人利益关系。公共政策是对社会利益进行的公平权威分配，不能为了满足大多数人利益需求而牺牲少数人的利益，也不能为了满足少数人利益而损害多数人权益，更要防止平均数据掩盖大多数的现象。出台政策应当寻求社会最大公约数，使群体利益最大化，只有这样，农业政策才能变成实践者自觉行动，才能真正形成农业生产力。二是处理好农业与其他产业的关系。改革开放以来，我们从农村支持城市、到“以工促农、以城带乡”、再到城乡融合发展，就是通过政策在不同产业部门之间调配资源的结果。在城乡融合发展阶段，农业是具有显著公共品性质的特殊行业，现代农业不仅能够提供农产品，还能提供生态环境产品。政府制定农业政策不仅要针对农业产业部门，更要充分考虑农业多功能性特点，不仅要发挥市场在农业资源配置中的决定作用，还要发挥政策的导向作用。
（三）农民是农村改革的创造者
我国农村40年改革的经验，多数是由农民创造的。正像邓小平同志所指出的：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”乡镇企业也是农民创造的。邓小平同志指出“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了”。此外，土地股份合作制、适度规模经营、农村土地“三权分置”以及外向型农业和生态农业等，都是农民在实践中不断总结创造出来的。因此，把尊重农民首创精神，调动农民积极性，发展农业生产力作为农村改革的出发点和落脚点，是决定农村改革成败的关键。
（四）农村改革要因地制宜、分类指导
中央制定的三农政策，是根据全国各地实际情况的共性、普遍性和代表性制定的，具有宏观指导和统一共性的特点。但由于我国地域广阔，经济社会文化历史差异较大，中央政策不可能原原本本的符合各地的实际情况。因此，在落实三农政策指导工作时，要按党的十八届三中全会提出的“指导农村工作，必须坚持群众路线，一切从实际出发，因地制宜、分类指导，切不可违背群众意愿，不顾客观条件照搬照套，搞一刀切”，各地应把中央文件精神和当地实际结合起来，制定可操作的落实政策细则。
（五）农村改革要实施三步曲：试点——完善——推广
农村改革40年的经验表明，改革方案只有得到大多数农民拥护，才能转化成现实生产力。农村改革方案的实施，常常是通过“试点—完善—推广”三步曲来确定。政府在制定“三农”政策时，应当建立在充分调研和试点基础上。试点是落实农村改革方案的平台，通过试点的验证，判断改革方案的利弊和可行性，从而对方案进行修订和完善。一些根本性制度，可以说是牵一发动全身。一旦出现大的问题和偏差，后果不堪设想。不能操之过急，更不能强制推进，要在试点的基础上，不断完善，然后再逐步推广。
三、实施乡村振兴战略重点要抓好几个问题
（一）要搞好乡村振兴规划
乡村振兴涉及到经济社会发展的方方面面，如果没有系统规划，对于农业现代化发展，乡村生态环境治理，乡村文化繁荣，乡村事务管理、农业农村基础设施建设等都会造成工作交叉重复、发展不协调、事倍功半；2018年“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，对推动乡村振兴，强调六个方面：即：推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推动乡村振兴健康有序进行，最后一个“推动”就是指规划先行、精准施策、分类推进。必须制定好乡村振兴战略规划，以规划指导各地各部门有序分类来推进。
（二）要注重三个创新
为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，必须注重三个方面的创新，即技术创新、理论创新和制度创新。其中，技术创新是基础，需要发挥科技支撑作用，实现产业兴旺和做大做强农业；理论创新是指引，要以习近平“三农”重要论述为行动纲领，通过不断实践，为乡村振兴提供理论依据；制度创新是保障，通过不断完善制度政策，为城乡融合发展、走共同富裕之路提供保障。三个创新有机统一是实施乡村振兴的根本之路。
（三） 实施农业发展方式转变与创新
乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农的路子，推动农业发展方式转变与创新，提高农业创新力和竞争力。首先是要夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全。着力构建农村一二三产业融合发展体系。通过多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。其次，通过发展社会化服务组织，使小农户和现代农业发展有机衔接，重点扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。
（四） 推进农村人居环境整治
为农民建设幸福家园和美丽乡村是乡村振兴战略的重要内容。要从农业污染源头治理抓起、控制农业投入品的污染，加强农村面源污染防治。充分科学利用自然资源，有效保护生态环境，祛除乡村生活陋习，治理美化乡村生活环境。
（五） 培育乡村振兴人才队伍
乡村振兴离不开人才振兴。习近平总书记明确指出“要打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”。乡村振兴，农民是主体。农民的文化素质、技术能力和思想水平的高低，直接决定着乡村振兴战略的实施效果。乡村振兴，干部队伍是关键。实施乡村振兴战略，必须培养和建设一支新型农民队伍和懂农业、爱农业、爱农民的干部队伍，充分发挥新型农民队伍的主体作用和干部队伍的桥梁作用。
（原农业部党组副书记、副部长 万宝瑞）
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